Финансовый контроль регионов

Важная информация в статье: "Финансовый контроль регионов", собранной на основе данных авторитетных источников. По всем вопросам можете обращаться к дежурному юристу.

Финансовый контроль в системе управления регионом

Структура и основные этапы проведения регионального финансового контроля, его нормативно-правовое обеспечение и значение. Уровни осуществления внешнего контроля: республиканский и местный. Направления деятельности ревизионных комиссий маслихатов.

Рубрика Финансы, деньги и налоги
Вид статья
Язык русский
Дата добавления 21.02.2018
Размер файла 106,0 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Финансовый контроль в системе управления регионом

Разделение государственного бюджета на республиканский и местные бюджеты создает нормативно-правовую основу для дальнейшего совершенствования системы финансового контроля в регионах, необходимости формирования его элементов. Региональный финансовый контроль состоит из контроля местных бюджетов и хозяйствующих субъектов, имеет ряд особенностей в отличие от контроля других бюджетов. В этом разделе мы рассматриваем только региональные аспекты контроля, за исключением сферы контроля государственных учреждений, который состоит из республиканского и местного бюджетов. На сегодняшний день в региональном разрезе финконтроль представлен подразделениями контроля исполнительных органов в лице областных подразделений Комитета финансового контроля Минфина РК. Согласно ст. 137 Бюджетного кодекса РК внешний контроль осуществляется:

1) на республиканском уровне — Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета;

2) на местном уровне — ревизионными комиссиями маслихатов. Согласно ст. 138, п. 4 Бюджетного кодекса РК определены полномочия ревизионных комиссий маслихатов [1]:

1) представляет в Маслихат в установленный срок отчет об исполнении местного бюджета, который по своему содержанию является заключением по отчету местного исполнительного органа об исполнении местного бюджета, и после утверждения его Маслихатом подлежит опубликованию в средствах массовой информации;

2) информирует Маслихат и акимат по результатам контроля о фактах нецелевого, необоснованного и неэффективного использования средств местного бюджета, а также о недостатках в работе по исполнению местного бюджета;

3) анализирует акты проведения внутреннего контроля за исполнением местного бюджета, представленные центральным уполномоченным органом по внутреннему контролю, и дает рекомендации по повышению эффективности внутреннего контроля за исполнением местного бюджета;

4) осуществляет контроль соответствия, финансовой отчетности и эффективности исполнения местными исполнительными органами поступлений и расходов местного бюджета;

5) осуществляет контроль эффективности использования средств соответствующего местного бюджета.

Кроме того, принятие Бюджетного кодекса и необходимость полноценной реализации всех его положений (расширение масштабов государственного финансового контроля до контроля активов государства) потребуют на порядок увеличить аппарат и Счетного комитета, и маслихатов. Во-вторых, необходимо исключить элементы дублирования и параллелизма полномочий и функций государственных органов внутреннего финансового контроля. Внутренний финансовый контроль должен осуществляться Комитетом финансового контроля, его территориальными подразделениями и службами внутреннего контроля. Необходима разработка нормативно-правовых актов, регламентирующих координацию деятельности маслихатов и методологическое обеспечение со стороны высшего органа контроля по вопросам организации контроля на местах.

Конкретные специфические финансовые и другие нормативные правовые положения, обеспечивающие регламентацию проведение финансового контроля в различных сферах финансовой деятельности, отражены в Налоговом кодексе, Бюджетном кодексе, банковском законодательстве. Правовой статус организации и деятельности контрольных органов в конкретной области финансовой деятельности (страховые компании, банки, пенсионные фонды или другие финансово-кредитные учреждения) включен в соответствующие законодательные акты РК.

В целом в мировой практике в системе финансового контроля можно выделить финансовохозяйственный и финансово-бюджетный подсистемы, т.е. проверку деятельности предприятий, организаций и использования бюджетных ресурсов. Финансово-хозяйственный контроль (микроэкономический уровень) осуществляется на уровне предприятия, организации бухгалтерской или финансовыми службами, а также специально созданными службами внутреннего аудита данной организации за формированием и использованием ресурсов (материальных, трудовых, финансовых) с позиций получения максимизации доходов и, в конечном счете, увеличения капитализации.

На уровнях национальной экономики (макро- и мезоэкономические процессы) страны формируются общегосударственный финансовый контроль, включающий в себя республиканский и региональный уровни, также местный финансовый контроль. На каждом из этих уровней реализуется финансово-бюджетный контроль, призванный обеспечить осуществление контрольных мероприятий по проверке законности и целесообразности образования, распределения и использования денежных средств, аккумулируемых в бюджетной системе, контроль за соблюдением финансовой дисциплины на всех уровнях экономики и территориального управления, в том числе соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок образования, распределения и использования денежных фондов государства.

финансовый региональный контроль

Региональный финансовый контроль распространяется на сферу формирования доходной части регионального бюджета и сферу расходования средств республиканского, регионального и местных бюджетов. В этом аспекте требования финансового контроля в регионе распространяются на министерства, ведомства и территориальные власти, отвечающие за формирование и использование доходов регионального бюджета, а также предприятий и организаций бюджетной и внебюджетной сферы, которым предоставлены бюджетные средства на различные программы и целевые задачи, и коммерческие банки, имеющие полномочия участвовать в обслуживании финансовых операции этих организаций и предприятий.

Таким образом, процесс финансового контроля доходит до уровня хозяйствующих субъектов и формируется в виде финансово-хозяйственного контроля на микроэкономическом уровне, т.е. он распространяется не только на чисто финансовую деятельность, но в определенных случаях и на хозяйственную, с тем чтобы определить правильность исчисления налогов и эффективность использования полученных бюджетных средств. Следует понимать, что чистого разделения бюджетных отношений и финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций, использующих бюджетные ресурсы, не может быть в экономической среде. Объектом финансового контроля выступает и бюджетный процесс (обеспечивающий бюджетными средствами) и финансово-хозяйственная деятельность предприятий и организаций, задействованных в сфере бюджетных отношений на региональном микроэкономическом уровне (рис. 1).

Этим и определяется огромная роль (и особое значение) финансового контроля в регионе, которая проявляется в реализации ее основных управленческих функций местными финансами.

Читайте так же:  Сумма имущественного вычета

Обеспечение контрольных функций на региональном уровне в целом возлагается на органы исполнительной власти, в первую очередь на Комитет финансового контроля Минфина РК, имеющие территориальные подразделения в регионах. Этот вид контроля является правительственным и внутренним контролем ввиду того, что сами исполнительные органы проверяют подотчетные учреждения, предприятия, которые были финансированы в рамках бюджетного процесса за счет средств бюджетов разных уровней. Внешний контроль возлагается на местные маслихаты, которые в силу отмеченных выше проблем не могут обеспечить объективность и независимость контроля использования бюджетных ресурсов. Основными функциями контроля являются следующие (см. рис 2):

1) контрольно-ревизионная — организация и контроль местного бюджета, использования бюджетных средств государственных программ и выявление нарушений и недостатков при их исполнении;

2) экспертно-аналитическая — экспертиза и анализ результатов исполнения бюджета и принятие мер по устранению выявленных нарушений;

3) информационное обеспечение — представление информации по результатам контроля в соответствующие вышестоящие органы законодательной власти и управления для принятия мер, информирование общественности посредством СМИ и периодической печати;

4) координационная функция состоит в организации взаимодействия контрольных органов и обеспечения корректирующих мер — проведение превентивных мероприятий, как самой организацией, допустившей нарушения, так и вышестоящими, административные взыскания, представление материалов проверок и пресечение неправомерных действий должностных лиц за допущенные финансовые нарушения к привлечению к уголовной или административной ответственности, направление материалов контрольных проверок в правоохранительные органы и т.д. (рис. 2).

Представленный перечень функций финансового контроля в регионе должен определяться и соответственно субъектами контроля. Перечень действующих субъектов финансового контроля в регионах Казахстана представлен в таблице. Однозначный вывод состоит в том, что преобладающим является наличие разных контрольных органов исполнительной власти (правительственный контроль), в единственном числе — орган законодательной власти (ревизионные комиссии местных мас — лихатов), притом что их функции в контрольном процессе прописаны недостаточно конкретными и нормативно обоснованными, что показывает практический опыт их функционирования.

Субъекты финансового контроля в РК

Финансовый контроль в регионе

Субъекты контроля законодательных органов государственной власти и местных органов управления

Субъекты контроля исполнительных органов государственной власти и местного управления

1. На областном уровне РК

Законодательный (областной масли — хат, депутатская группа)

Дипломные и курсовые работы, магистерские диссертации по праву на заказ

Добро пожаловать!

На нашем сайте Вы можете заказать магистерскую диссертацию, дипломную или курсовую работу по праву (юриспруденции). Также мы можем подготовить для Вас отчет по практике, научную статью или реферат по праву, решить задачи, помочь с подбором материала и многое другое.

Все работы выполняются специалистами с высшим юридическим образованием, имеющими опыт научной и практической работы.

На сегодняшний день в сети Интернет можно бесплатно скачать множество работ, однако такие работы по юриспруденции никогда не дадут вам уверенности, так как они не выдерживают проверки преподавателем и определяются как скаченные с интернета.

Курсовые и дипломные работы, а также магистерские диссертации по юриспруденции должны подготавливаться профессионалами, специализирующимися в области юриспруденции и права, а не «специалистами» широкого профиля.

Мы не беремся за любые заказы, а работаем исключительно по юридическим дисциплинам. Каждый заказ передается специалисту, выполняющему работы по соответствующей (гражданско-правовой, административно-правовой, конституционно-правовой и т.д.) отрасли права или предмету.

Вы получаете авторскую работу, проверенную на оригинальность системой Antiplagiat.ru . При получении вы можете там же проверить вашу работу, загрузив файл в систему, для того, чтобы убедиться в ее оригинальности. При заказе работы просим указывать необходимый процент оригинального текста в системе Antiplagiat.ru, а также способ проверки.

Наши преимущества:

  • консультации по подбору темы работы (бесплатно);
  • бесплатное составление плана работы;
  • строгая специализация — подготовка работы лицами, имеющими, как минимум, высшее юридическое образование ( мы выполняем только работы по праву ).
  • подготовка работы на основе действующего законодательства;
  • использование в работе новейших литературных источников и новейшей судебной практики;
  • полное сопровождение до защиты работы;
  • гарантийные обязательства.

При подготовке всех работ используются регулярно обновляемые справочные правовые системы «Гарант» и «Консультант Плюс», что позволяет учитывать самые последние вступившие в силу изменения законодательства, а также законопроекты, планируемые к принятию Государственной Думой в ближайшее время.

Имеющаяся в нашем распоряжении как обычная, так и обширная электронная библиотека, позволяет нам использовать как классические труды отечественных и зарубежных ученых-правоведов, так и научные работы, учебники, комментарии, монографии и статьи, вышедшие в самое последнее время. Как правило, обязательным требованием для наших магистерских диссертаций, дипломных и курсовых работ по праву является наличие в них использованных источников выпущенных в текущем году.

Абсолютно на все работы даются гарантии.

Мы оперативно обрабатываем заказ и стараемся как можно быстрее написать работу, к примеру курсовые работы подготавливаются в срок от 7 до 14 дней, а дипломные работы по юриспруденции — от двух до четырех недель.

Мы делаем на заказ:

Дипломные и курсовые работы, а также магистерские диссертации и научные статьи по праву требуют много времени и усилий. Доверьтесь профессионалам, экономьте свое время.

Финансовый контроль регионов

Адрес редакции

109028 Москва, Большой Трёхсвятительский пер., 3, офис 113

Тел.: (985) 220-99-87

Адрес издателя и распространителя

Фактический: 115230, Москва, Варшавское шоссе, 44а, офис 201, Издательский дом ВШЭ.

Почтовый: 101990, Москва, ул. Мясницкая, 20

Ялбулганов А. А.1
  • 1 НИУ ВШЭ, 101000, Россия, Москва, ул. Мясницкая, д.20

Региональный финансовый контроль в Российской Федерации: организация

Ялбулганов Александр Алибиевич — профессор кафедры финансового права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», доктор юридических наук. Адрес: 101000, Российская Федерация, г. Москва, ул. Мясницкая, д. 20. E-mail: [email protected]

Государственный и муниципальный финансовый контроль: старт реформы

Ситуация с использованием бюджетных средств остается непростой. 1 января текущего года началась сложная реформа сети государственных и муниципальных учреждений. Впереди — переход к разработке федерального бюджета в новом формате (не на основе ведомственной структуры расходов, а на базе госпрограмм). В ситуации, когда многие правовые акты не утверждены (по состоянию на 20 декабря 2010 года не определен даже перечень бесплатных социальных услуг, которые бюджетные учреждения должны будут предоставлять гражданам), а процесс уже запущен, и учреждениям надо было еще в декабре 2010 года утвердить планы финансово-хозяйственной деятельности, возникает много проблем. В подобной обстановке коррупционные риски, очевидно, будут расти.

Читайте так же:  Ставка водного налога для населения

Чтобы избежать негативного сценария развития событий, требуются адекватные сложившейся обстановке меры. Прежде всего необходимо активное развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля (далее — ГМФК). Сейчас здесь многое упирается в необходимость серьезного улучшения правового обеспечения функционирования этой системы.

Правовые основы ГМФК

В настоящее время правовое регулирование ГМФК осуществляется на федеральном, региональном и местном уровнях. Базовые федеральные документы — Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон «О Счетной палате РФ», Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ».

Быстро развивается правовое обеспечение ГМФК на региональном уровне. Например, в трех субъектах РФ (Саха (Якутия), Волгоградская и Нижегородская области) даже приняты свои Законы «О государственном финансовом контроле». Активно работает исполнительная власть: в целом ряде регионов приняты Положения о финансовом контроле, реализуемом органами исполнительной власти, утверждены стандарты финансового контроля исполнительной власти, действуют координационные советы.

Есть сдвиги и на местном уровне. В трети муниципалитетов страны — преимущественно в муниципальных районах и городских округах — созданы контрольно-счетные органы. Всего их восемь тыс., а полтора года назад было менее тысячи. По всей видимости, больше и не требуется, поскольку городские и сельские поселения, на долю которых приходится большая часть муниципальных образований, финансово просто не смогут содержать такие структуры.

Даже такой краткий экскурс в проблему показывает, что и органов ГМФК у нас достаточно, и документов для правового обеспечения их работы принято немало. Но все это только на первый взгляд. Как считает ряд ученых-правоведов, в частности представители Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (Т. В. Конюхова, М. А. Гармаева, А. В. Горева), наличие более 260 законов, указов, постановлений и иных правовых актов, регулирующих отношения в области финансового контроля, отнюдь не обеспечивает координацию и взаимодействие между контрольно-финансовыми органами, а порой, напротив, вносит в контрольную деятельность рассогласованность. И отмечают, что в правовом регулирования ГМФК остается много острых и нерешенных проблем.

Проблемы правового обеспечения

До сих пор юридически не решен вопрос о разделении ГМФК на внешний и внутренний, осуществляемый соответственно органами ГМФК, образованными законодательными (представительными) органами государственной власти и местного самоуправления, а также созданными органами исполнительной власти (местными администрациями муниципальных образований). Нет правовой ясности и в более частных вопросах: о целях, задачах ГМФК, формах, методах его осуществления. Например, в упоминавшихся выше законах субъектов РФ о государственном финансовом контроле даже понятия «ревизия, проверка, обследование, мониторинг, экспертиза» трактуются по-разному. В законе Волгоградской области это формы финансового контроля; в законе Республики Саха (Якутия) — методы ГМФК; в законе Нижегородской области — виды контрольных мероприятий. А в БК РФ установлены только предварительная, текущая и последующая формы финансового контроля.

В результате всех этих неопределенностей и нестыковок даже вопрос о наличии самой системы ГМФК, которая бы объединяла все контрольные органы в единое целое, стал сегодня дискуссионным. Отдельные ученые-правоведы вообще считают, что как таковая в России она не существует. Различных органов, имеющих контрольные полномочия в этой сфере, много, но системы, в которой был бы один главный орган, а компетенция других органов была бы четко разграничена, нет. Такое мнение поддерживает и Председатель Счетной палаты РФ С. В. Степашин. В одном из своих интервью он согласился с тем, что мировой кризис застал ведущие экономики мира врасплох в том числе из-за недостатков госфинконтроля и что именно поэтому качественное управление бюджетными ресурсами сегодня приобретает для нас особую важность. Оно становится залогом выхода экономики из рецессии и ее успешной модернизации. Для этого стране нужна единая система ГМФК.

Сегодня отсутствует надлежащее методологическое взаимодействие органов ГМФК, образованных законодательными (представительными) органами, с теми, что создаются органами исполнительной власти и местными администрациями муниципальных образований. Они руководствуются разными стандартами финансового контроля. Имеют разные классификаторы выявляемых нарушений при осуществлении ГФК. Например, классификатор Счетной палаты РФ называется «Классификатор нарушений и недостатков, выявляемых в ходе ГФК» и содержит более 150 нарушений. Классификатор Росфиннадзора называется «Классификатор нарушений и недостатков, выявляемых в ходе осуществления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» и содержит 32 вида нарушений, детализированных по признакам нарушений более чем на 200 нарушений. Оба классификатора имеют разную структуру, между ними нет системной взаимосвязи. Подобных неувязок имеется немало. Их можно было бы попытаться устранить с помощью создания специального координационного совета по совершенствованию ГМФК, однако данный вопрос на федеральном уровне даже не обсуждается.

Все обозначенные проблемы наряду с целым рядом других являются следствием отсутствия в стране базового федерального закона «О финансовом контроле». О его важности речь идет с 1996 года, но вопрос так и не решен. Нельзя сказать, что руководство страны не обращает внимания на сложившуюся ситуацию. Так, в Бюджетном послании 25 мая 2009 года Президент РФ Д. А. Медведев поставил следующую задачу: «Должны быть кардинально изменены подходы к осуществлению государственного и муниципального контроля. Его содержание должно состоять не только в фиксации факта выделения и расходования средств, но и в подтверждении достижения эффекта, на который рассчитывали при принятии решений об их выделении. Нужно четко разграничить полномочия и ответственность органов государственного и муниципального контроля, устранить параллелизм и дублирование в их работе».

Меры по улучшению правового регулирования ГМФК

Среди принимаемых мер следует прежде всего отметить принятие Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». В п. д) ст. 24 данного закона говорится, что положения указанной статьи (речь идет об использовании «блокировки расходов» как мере бюджетно-правового принуждения) «применяются до дня вступления в силу федерального закона, определяющего систему ГМФК». Тем самым можно надеяться на прекращение многолетней дискуссии о необходимости принятия федерального закона о ГМФК.

Читайте так же:  Нулевая декларация осно для ип образец

Следующая мера — это разработка, обсуждение и утверждение Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (далее — Программа). В программе имеется раздел № 9 «Развитие системы ГМФК», в котором изложены базовые ориентиры реформирования этой системы. Что намечено Правительством РФ сделать в ближайшей перспективе? Прежде всего предложено новое определение ГМФК для его включения в БК РФ. Под ГМФК предлагается понимать «деятельность уполномоченных органов государственной власти (государственных органов) и органов местного самоуправления (муниципальных органов), направленную на контроль: а) соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; б) достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бюджетной отчетности; в) экономности, результативности и эффективности использования средств бюджетов бюджетной системы РФ». Данное определение не бесспорно, но это, несомненно, шаг вперед.

Далее, при подготовке и внесении изменений в БК РФ запланировано наконец-то решить ряд важнейших научно-практических задач, а именно: а) определить критерии эффективности и результативности использования бюджетных ассигнований, включив их в БК РФ; б) ввести понятия внешнего и внутреннего ГМФК, определив на законодательном уровне их формы, методы и объекты; в) привести систему ГМФК в соответствие принципам и стандартам ИНТОСАИ и ЕВРОСАИ; г) переработать «самую недействующую» часть IV БК РФ «Ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации», установив реальные и комплексные меры принуждения и ответственности за каждое такое нарушение. На этой основе планируется в БК РФ дополнительно: а) уточнить полномочия органов государственной власти (государственных органов) и органов местного самоуправления (муниципальных органов) по проведению финансового контроля; б) предусмотреть меры по исключению возможности необоснованных проверок хозяйствующих субъектов.

Принципиальный момент: в данной программе указывается, что правовое регулирование в сфере ГМФК должно ориентироваться на осуществление контроля за участниками бюджетного процесса прежде всего органами власти в рамках бюджетного законодательства (на федеральном уровне всего 114 главных распорядителей бюджетных средств; это в основном и есть участники бюджетного процесса). В рамках же выделенного бюджета на исполнение подпрограмм соответствующих госпрограмм эти главные распорядители должны проводить финансовый контроль в подведомственных организациях, как правило, самостоятельно.

Как отмечается в программе, развитие системы ГМФК требует четкого разграничения полномочий органов ГМФК по горизонтали (между органами ГМФК публично-правового образования) и по вертикали (между органами ГМФК разных публично-правовых образований). Предлагается:

  • полномочия Счетной палаты РФ и контрольно-счетных органов субъектов РФ сохранить в рамках ныне действующего законодательства;
  • возложить на Федеральное казначейство (финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований) полномочия по проведению внутреннего ГМФК прежде всего при осуществлении санкционирования финансовых операций с бюджетными средствами в ходе предварительного ГМФК в отношении главных администраторов (распорядителей, получателей) средств соответствующих бюджетов;
  • возложить на Росфиннадзор и органы финансового контроля, являющиеся исполнительными органами государственной власти регионов (местной администрации муниципальных образований), полномочия по проведению внутреннего ГМФК в рамках подпрограмм госпрограмм и при проверке выполнения государственных заданий путем проведения ревизий, проверок в процессе последующего ГМФК применительно к главным администраторам средств соответствующих бюджетов.

Государственный финансовый контроль в регионах и пути его совершенствования (на примере Кабардино-Балкарской Республики)

Андрей БЛИКАНОВ, ведущий специалист Контрольно-счетной палаты Кабардино-Балкарской Республики

Видео (кликните для воспроизведения).

Справка «Бюджета»
Андрей Валентинович БЛИКАНОВ, ведущий специалист Контрольно-счетной палаты Кабардино-Балкарской Республики
Родился в 1984 г. в Нальчике (Кабардино-Балкарская Республика).
Образование высшее: экономист, юрист.
С декабря 2005 г. по август 2006 г. – специалист первой категории Контрольно-счетной палаты Кабардино-Балкарской Республики.
С августа 2006 г. по настоящее время – ведущий специалист Контрольно-счетной палаты Кабардино-Балкарской Республики.

Журнал «Бюджет» №4 апрель 2007 г.

Самые популярные

Поздравляем победителей!

Ревизорские будни, или Негласный кодекс контролера

Черные пакеты «взяток»

Новые компетенции для контроля региональных проектов

Государственные закупки — в зоне прокурорского надзора

© 2020 Издательский дом Бюджет

Единая региональная система внешнего финансового контроля: цели и задачи

Проблемы формирования региональной системы внешнего финансового контроля сегодня активно обсуждаются во всех субъектах РФ. О том, как данный вопрос решается в Ульяновской области, нам рассказал председатель Счетной палаты региона Игорь Игоревич ЕГОРОВ.

— Игорь Игоревич, сегодня много говорится о создании единой региональной системы внешнего финансового контроля. Что делается в этом направлении в Ульяновской области?
— Ульяновская область — это один из регионов, где сформирована достаточно стройная целостная система внешнего финансового контроля (см. табл. 1), которая в настоящее время включает в себя: Счетную палату Ульяновской области и Контрольно-счетные органы городских и районных Советов депутатов (далее — муниципальные контрольно-счетные органы (МКСО)). Численность сотрудников органов внешнего финансового контроля сегодня составляет 55 человек. По итогам 2009 года ими выявлено финансовых нарушений на сумму более 700 миллионов рублей — это один из лучших показателей в Приволжском федеральном округе.

Таблица 1. Развитие системы внешнего финансового контроля в муниципальных образованиях Ульяновской области

На 1 января 2009 г.

На 1 апреля 2010 г.

Действующие муниципальные контрольно-счетные органы

22 МКСО (92 % всех муниципальных районов и городских округов)

24 МКСО (100 % всех муниципальных районов и городских округов)

Численность сотрудников муниципальных контрольно-счетных органов

Передали функции внешнего финансового контроля

47 поселений (33 % всех поселений области)

143 поселения (100 % всех поселений области)

Ключевой задачей нашей работы мы определили формирование единой системы государственного и муниципального внешнего (парламентского) финансового контроля в Ульяновской области. Да, единой вертикали между региональным и муниципальными контрольно-счетными органами сегодня де-юре не выстроить, но мы стараемся сделать это де-факто. Важным инструментом в этой работе для нас является созданный в 2007 году Областной совет органов внешнего финансового контроля.

Читайте так же:  Какой налог на коммерческую землю

Отдельно хочется сказать о проведении внешней проверки отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований. Сегодня в субъектах Федерации существуют различные подходы к обеспечению требований Бюджетного кодекса о внешней проверке отчетов об исполнении бюджетов. В ряде регионов внешнюю проверку исполнения бюджетов муниципальных образований, в том числе и поселений, берет на себя региональная счетная палата. Для этого, как правило, создается отдел, который специализируется на проверке муниципальных образований. Отдел в апреле проводит внешнюю проверку отчетов об исполнении бюджетов за прошлый год. Такой подход сегодня позволяет обеспечить выполнение требований Бюджетного кодекса, но мы выбрали принципиально иной путь. В этом году в Ульяновской области проведена внешняя проверка отчетов об исполнении бюджетов всех 167 муниципальных образований региона силами муниципальных контрольно-счетных органов.

Государственный финансовый контроль в регионах и пути его совершенствования (на примере Кабардино-Балкарской Республики)

Андрей БЛИКАНОВ, ведущий специалист Контрольно-счетной палаты Кабардино-Балкарской Республики

Справка «Бюджета»
Андрей Валентинович БЛИКАНОВ, ведущий специалист Контрольно-счетной палаты Кабардино-Балкарской Республики
Родился в 1984 г. в Нальчике (Кабардино-Балкарская Республика).
Образование высшее: экономист, юрист.
С декабря 2005 г. по август 2006 г. – специалист первой категории Контрольно-счетной палаты Кабардино-Балкарской Республики.
С августа 2006 г. по настоящее время – ведущий специалист Контрольно-счетной палаты Кабардино-Балкарской Республики.

Журнал «Бюджет» №4 апрель 2007 г.

Рекомендуем посмотреть

Финансы

«Бюджетный учет» для бухгалтеров казенных, бюджетных и автономных учреждений

Выставки, форумы, конференции

Учебный центр «Бюджет»: ваша возможность повысить квалификацию

Финансовый контроль

Журнал «Финконтроль» для финансовых контролеров и проверяемых

Финансы

Доходы федерального бюджета пересмотрены в сторону увеличения

Финансы

Ключевая ставка снижена до 6%

Финансы

Предварительная оценка исполнения федерального бюджета за 2019 год

Законы

Премьер-министр озвучил первоочередные меры по реализации послания Президента РФ Федеральному Собранию

Финансовый контроль в системе управления регионом

Разделение государственного бюджета на республиканский и местные бюджеты создает норма­тивно-правовую основу для дальнейшего совершенствования системы финансового контроля в ре­гионах, необходимости формирования его элементов. Региональный финансовый контроль состоит из контроля местных бюджетов и хозяйствующих субъектов, имеет ряд особенностей в отличие от контроля других бюджетов. В этом разделе мы рассматриваем только региональные аспекты контро­ля, за исключением сферы контроля государственных учреждений, который состоит из республикан­ского и местного бюджетов. На сегодняшний день в региональном разрезе финконтроль представлен подразделениями контроля исполнительных органов в лице областных подразделений Комитета фи­нансового контроля Минфина РК. Согласно ст. 137 Бюджетного кодекса РК внешний контроль осуществляется:

1) на республиканском уровне — Счетным комитетом по контролю за исполнением республи­канского бюджета;

2) на местном уровне — ревизионными комиссиями маслихатов. Согласно ст. 138, п. 4 Бюд­жетного кодекса РК определены полномочия ревизионных комиссий маслихатов [1]:

1) представляет в Маслихат в установленный срок отчет об исполнении местного бюджета, ко­торый по своему содержанию является заключением по отчету местного исполнительного органа об исполнении местного бюджета, и после утверждения его Маслихатом подлежит опубликованию в средствах массовой информации;

2) информирует Маслихат и акимат по результатам контроля о фактах нецелевого, необоснован­ного и неэффективного использования средств местного бюджета, а также о недостатках в работе по исполнению местного бюджета;

3) анализирует акты проведения внутреннего контроля за исполнением местного бюджета, пред­ставленные центральным уполномоченным органом по внутреннему контролю, и дает рекомендации по повышению эффективности внутреннего контроля за исполнением местного бюджета;

4) осуществляет контроль соответствия, финансовой отчетности и эффективности исполнения местными исполнительными органами поступлений и расходов местного бюджета;

5) осуществляет контроль эффективности использования средств соответствующего местного бюджета.

Кроме того, принятие Бюджетного кодекса и необходимость полноценной реализации всех его положений (расширение масштабов государственного финансового контроля до контроля активов государства) потребуют на порядок увеличить аппарат и Счетного комитета, и маслихатов. Во- вторых, необходимо исключить элементы дублирования и параллелизма полномочий и функций го­сударственных органов внутреннего финансового контроля. Внутренний финансовый контроль дол­жен осуществляться Комитетом финансового контроля, его территориальными подразделениями и службами внутреннего контроля. Необходима разработка нормативно-правовых актов, регламенти­рующих координацию деятельности маслихатов и методологическое обеспечение со стороны высше­го органа контроля по вопросам организации контроля на местах.

Конкретные специфические финансовые и другие нормативные правовые положения, обеспечи­вающие регламентацию проведение финансового контроля в различных сферах финансовой деятель­ности, отражены в Налоговом кодексе, Бюджетном кодексе, банковском законодательстве. Правовой статус организации и деятельности контрольных органов в конкретной области финансовой деятель­ности (страховые компании, банки, пенсионные фонды или другие финансово-кредитные учрежде­ния) включен в соответствующие законодательные акты РК.

В целом в мировой практике в системе финансового контроля можно выделить финансово­хозяйственный и финансово-бюджетный подсистемы, т.е. проверку деятельности предприятий, орга­низаций и использования бюджетных ресурсов. Финансово-хозяйственный контроль (микроэкономи­ческий уровень) осуществляется на уровне предприятия, организации бухгалтерской или финансо­выми службами, а также специально созданными службами внутреннего аудита данной организации за формированием и использованием ресурсов (материальных, трудовых, финансовых) с позиций по­лучения максимизации доходов и, в конечном счете, увеличения капитализации.

На уровнях национальной экономики (макро- и мезоэкономические процессы) страны форми­руются общегосударственный финансовый контроль, включающий в себя республиканский и регио­нальный уровни, также местный финансовый контроль. На каждом из этих уровней реализуется фи­нансово-бюджетный контроль, призванный обеспечить осуществление контрольных мероприятий по проверке законности и целесообразности образования, распределения и использования денежных средств, аккумулируемых в бюджетной системе, контроль за соблюдением финансовой дисциплины на всех уровнях экономики и территориального управления, в том числе соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок образования, распределения и использова­ния денежных фондов государства.

Таким образом, процесс финансового контроля доходит до уровня хозяйствующих субъектов и формируется в виде финансово-хозяйственного контроля на микроэкономическом уровне, т.е. он распространяется не только на чисто финансовую деятельность, но в определенных случаях и на хо­зяйственную, с тем чтобы определить правильность исчисления налогов и эффективность использо­вания полученных бюджетных средств. Следует понимать, что чистого разделения бюджетных от­ношений и финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций, использующих бюд­жетные ресурсы, не может быть в экономической среде. Объектом финансового контроля выступает и бюджетный процесс (обеспечивающий бюджетными средствами) и финансово-хозяйственная дея­тельность предприятий и организаций, задействованных в сфере бюджетных отношений на регио­нальном микроэкономическом уровне (рис. 1).

Читайте так же:  Сумма пени за неуплату налогов

Этим и определяется огромная роль (и особое значение) финансового контроля в регионе, кото­рая проявляется в реализации ее основных управленческих функций местными финансами.

Обеспечение контрольных функций на региональном уровне в целом возлагается на органы ис­полнительной власти, в первую очередь на Комитет финансового контроля Минфина РК, имеющие территориальные подразделения в регионах. Этот вид контроля является правительственным и внут­ренним контролем ввиду того, что сами исполнительные органы проверяют подотчетные учреждения, предприятия, которые были финансированы в рамках бюджетного процесса за счет средств бюджетов разных уровней. Внешний контроль возлагается на местные маслихаты, которые в силу отмеченных выше проблем не могут обеспечить объективность и независимость контроля использования бюджет­ных ресурсов. Основными функциями контроля являются следующие (см. рис 2):

1) контрольно-ревизионная — организация и контроль местного бюджета, использования бюд­жетных средств государственных программ и выявление нарушений и недостатков при их исполне­нии;

2) экспертно-аналитическая — экспертиза и анализ результатов исполнения бюджета и принятие мер по устранению выявленных нарушений;

3) информационное обеспечение — представление информации по результатам контроля в соот­ветствующие вышестоящие органы законодательной власти и управления для принятия мер, инфор­мирование общественности посредством СМИ и периодической печати;

4) координационная функция состоит в организации взаимодействия контрольных органов и обеспечения корректирующих мер — проведение превентивных мероприятий, как самой организа­цией, допустившей нарушения, так и вышестоящими, административные взыскания, представление материалов проверок и пресечение неправомерных действий должностных лиц за допущенные фи­нансовые нарушения к привлечению к уголовной или административной ответственности, направле­ние материалов контрольных проверок в правоохранительные органы и т.д.(рис.2).

Представленный перечень функций финансового контроля в регионе должен определяться и со­ответственно субъектами контроля. Перечень действующих субъектов финансового контроля в ре­гионах Казахстана представлен в таблице. Однозначный вывод состоит в том, что преобладающим является наличие разных контрольных органов исполнительной власти (правительственный кон­троль), в единственном числе — орган законодательной власти (ревизионные комиссии местных мас- лихатов), притом что их функции в контрольном процессе прописаны недостаточно конкретными и нормативно обоснованными, что показывает практический опыт их функционирования.

Субъекты финансового контроля в РК

Финансовый контроль в регионе

Субъекты контроля законодательных органов государственной власти и местных органов управления

Субъекты контроля исполнительных органов государственной вла­сти и местного управления

1. На областном уровне РК

Законодательный (областной масли- хат, депутатская группа)

Финансовый орган субъекта

2. На местном уровне РК

Орган местного маслихата (реви­зионная комиссия, депутатская группа)

Финансовый отдел местной администрации района

Примечание. Составлено автором.

В этом состоит одна из основных причин слабости и разрозненности системы контроля. Крайне актуально в свете реформирования системы контроля страны в создании на областном уровне терри­ториальных подразделении внешнего контроля — Счетного комитета РК — четкого определения функций маслихатов в контрольной работе и расширение сферы применения аудита в государствен­ном контроле региона. Эффективность финансового контроля в регионе во многом определяется ха­рактером взаимодействия различных контрольных органов, что является важным и непременным условием эффективности исполнения местных бюджетов, использования бюджетов средств и вне­бюджетных фондов. Происходящие процессы разграничения бюджетных полномочий в области финансовых отношений определяют необходимость четкого разграничения полномочий и функций финансового контроля как со стороны органов законодательной (представительной) власти, так и со стороны органов исполнительной власти, а также органов самоуправления.

Как показывает анализ за последние годы, большой объем контрольных мероприятий на регио­нальном уровне осуществляется Комитетом финансового контроля Минфина РК. Необходимо отме­тить, что к основным показателям регионального контроля за последние годы, наиболее адекватно характеризующим уровень эффективности контроля, относятся следующие:

1) общая сумма выявленных нарушений, их классификация по видам нарушения;

2) количество объектов, охваченных контролем;

3) принятые меры, в том числе суммы возмещенных средств, переданные материалы в право­охранительные органы, административные взыскания.

Объемы выявляемых финансовых нарушений местных бюджетов растут. Например, по данным отчетов за 2004-2007 гг. и за 1 полугодие 2008 г. выявлено нарушений местных бюджетов на сумму 75410,8 млн. тенге.

Комитет финансового контроля в отчетах по местным бюджетам к этим нарушениям относит нарушения законодательства, постановлений и решений маслихатов и местных акимов и в отчетах отражает следующие виды финансовых нарушений, в частности:

  • — занижение или завышение доходов бюджета;
  • — занижение расходов бюджета по отдельным программам, отраженным в Законе «О республи­канском бюджете»;
  • — направление бюджетных средств на цели, не предусмотренные единой бюджетной классифи­кацией;
  • — использование бюджетных средств до принятия решения маслихата;
  • — несоблюдение финансовых процедур при исполнении местных бюджетов финансовыми орга­нами;
  • — прочие нарушения.

Важным направлением регионального контроля, помимо финансово-бюджетного контроля, ос­тается финансово-хозяйственный контроль органами контроля исполнительной власти хозяйствую­щих субъектов. По данным отчета за 2006 г. Комитета финансового контроля Минфина РК в общей сумме выявленных нарушений хозяйствующих субъектов по республике из 18460,1 млн. тенге доля региональных субъектов составляет 4113,0 млн. тенге коммунальной собственности и 1917,0 млн. тенге негосударственной собственности, или доля 32,7 %, соответственно в 2007 г. — из общей сум­мы 11742,4 млн. тенге на регионы приходится 6880,7 млн. тенге, или 58,6 %. Наблюдается тенденция увеличения контроля хозяйствующих субъектов, при этом доля региональных объектов проверок увеличивается. Контроль местных бюджетов и хозяйствующих субъектов в регионах показывает важность повышения уровня контроля, ибо из года в год растут суммы выявляемых финансовых на­рушений [3-5].

Видео (кликните для воспроизведения).

На наш взгляд, при постановке вопроса о создании единой системы финансового контроля госу­дарства необходимо, прежде всего, исходить из того, что каждый бюджетный уровень, как составная часть механизма бюджетной системы, должен иметь инструмент контроля, в том числе и регион, и взаимосвязь всех уровней бюджетной системы для обеспечения контроля.

Источники

Финансовый контроль регионов
Оценка 5 проголосовавших: 1

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here